陈永良，男，1944年12月生于广东阳春。1963考入中央财政金融学院（现中央财经大学）金融系，1967年毕业。1968年进入云南火电建设公司。1980年起曾历任暨南大学经济学院助教、讲师、副教授、教授、财政教研室主任，长期从事财政税收理论的教学和科研工作。1995年后曾历任农工党暨南大学第三、四届总支副主委，第五届总支主委，农工党广东省第九、十届委员会委员，参政议政工作委员会副主任、理论研究小组成员。2007年至今连任农工党广东省委会参政议政委员会副主任、广东省省情调查研究与对策咨询专家库专家。

作为一名民主党派成员，认真地履行参政党的职能是我应尽的责任。

——陈永良

满腔报国志 化作为民生

——记农工民主党广东省委会参政议政委员会副主任陈永良校友

2008     年7月8日 ，中国农工民主党中央委员会在北京举行参政议政工作先进单位和先进个人表彰大会，农工党暨南大学总支陈永良教授被授予农工党中央参政议政工作先进个人荣誉称号，他是本次农工党广东省委会受表彰的三人之一。

农家子弟 体恤民瘼

陈永良1944年出生在广东阳春一个贫苦的农民家庭。在极其艰苦的条件下，他努力奋斗完成了小学、初中和高中的学业。凭着一种锲而不舍的拼搏精神，1963年，他考入了中央财政金融学院（现中央财经大学）金融系。在读大学期间，他全靠国家发给的助学金维持学习和生活。生活拮据使他大学四年竟没有回过一趟家，他把假期所有的时间都充分地用在学业上。每个假期，学校的图书馆里总有他孜孜不倦求知的身影。1967年，由于“文革”的关系，他毕业待分配，直到1968年，才分配到云南火电建设公司工作。他当过火电安装工人、从事过宣传工作，一干就是12年。1980年初，暨南大学复校后组建金融系，他被调到暨大工作。由于金融系缺教财政学的老师，领导委派他去中国人民大学进修财政专业，他二话没说，立刻服从了工作安排。学成之后他回校担任财税系老师，从教20多年。在暨南大学，他找到了自己的人生定位，他热爱讲台、教书育人、苦心钻研业务知识，并获得了暨南大学“优秀教师”的光荣称号。从1988年至今，陈永良陆续出版了《财政与信贷》、《财政学》（合著）、《财政与金融》、《外国税制》等著作。此外，他把所有的空余时间用于思索与探讨专业知识上，在《中央财政金融学院学报》、《中央财经大学学报》、《暨南学报》、《学术研究》等诸多知名报刊杂志上发表了《改革和完善个人所得税的思考》、《“费改税”的基本思路及建议》、《关于提高我国财政收入占GDP比重的思考》、《关于对目前适度减税的思考》等不少颇有独到见解的论文。正是由于出身于农家，对于百姓的生存状况更多了一份体恤和同情，因此，陈永良才能更多地关注民众的生活疾苦，充分发挥民主党派参政议政的作用，通过各种渠道、建言献策，反映社情民意。也正是由于陈永良丰硕的学术成果，夯实了立足本职、参政议政、建言献策的深厚根基。

建言献策 身体力行

自2002年农工党十三大以来，在农工党广东省委会和中共暨南大学党委的领导下，陈永良积极履行职责，围绕党和政府的中心工作以及社会热点问题，积极撰写提议，建言献策。陈永良所写的建议，有的作为农工党广东省委会的集体提案，有的通过政协委员以提案形式提交广东省政协或全国政协。例如《关于在我国税制改革中实行“轻税、严管、重罚”的建议》、《关于加强对高收入偷逃税者监控和打击力度的建议》被农工党广东省委会采纳并作为集体提案提交广东省政协，分别于2003年和2004年被广东省政协评为优秀提案，并获得表彰奖励。《关于改革我国现行税制的建议》于2004年被中国农工民主党中央采纳，作为提案提交给全国政协十届二次会议，引起媒体广泛关注，     陈永良   教授因此受到中国农工民主党中央办公厅的表彰奖励。特别值得一提的是，《关于加强对高收入偷逃税者监控和打击力度的建议》被作为2003年广东省政协重点提案，由省政协副主席领衔督办。

关注民生 共建和谐

根据政协第十届广东省委会第3次主席会议决定，由暨南大学教授陈永良执笔的第73号提案“关于税收增量应更多用于改善民生的建议”作为2008年广东省政协重点提案。陈永良的提案指出，2007年全国税收收入完成49449.29亿元，比上年增长11813.01亿元，增长31.4%。其中，广东税收收入完成6946.42亿元，比上年增收1890.8亿元，增长37.4%。但是，税收的高增长并没有导致公共财政对民生支出的倍增，而且税收的增幅大大超过居民收入的增幅。因此建议，要加大公共财政对教育、医疗、保障性住房、廉租房、经济适用房、双限房、公共交通、福利、工资等方面投入，将庞大的税收增量更多用于改善民生。在教育方面：建议加大公共财政对教育的投入。保障教育的公益性，关键是政府要加大公共财政投入。公共财政教育投入应该向城镇郊区倾斜、向农村义务教育倾斜、向办学条件困难学校和困难群体倾斜。各级政府应把税收增量更多用于免除全国城乡义务教育阶段学杂费，即从目前免除全国农村义务教育阶段学杂费扩大到全国城镇，政府应加大公共财政对高等教育的投入。在医疗方面：建议国家应加快医疗改革的步伐，政府应加大公共财政对医疗投入，将税收增量更多用于全民医保，让人人享有基本医疗保障；建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，让每个人都能看得了病、看得起病，真正实现“病有所医”的目标。在住房方面：建议政府加大宏观调控力度，抑制房价上涨。健全廉租房制度，加大公共财政对廉租房、经济适用房、双限房投入，税收增量应更多用于保障性住房。政府应该不断加大保障性住房的供应，加快解决城市低收入家庭住房困难。在交通方面：建议加大公共财政对公共交通投入。地铁和公交是带有福利性的社会公共服务，其产品带有公共性和公益性，不能完全交由市场而应由政府作为投资主体。应加大公共财政对公共交通的投入，税收增量应更多用于公共产品和公共服务。用税收的钱惠及民众，使百姓承担的社会公共费用逐步降低乃至取消，这是税收“取之于民，用之于民”的公共财政使用原则。我们经常说经济发展成果全民共享，公共交通降价就是公共财政阳光。在福利方面：建议政府应加大公共财政对福利、工资投入，以前我们总是抱怨没钱改善民生，但在高增长的税收面前，这些都不成为理由，政府应将税收的高增长转化为福利、工资的高增长，将庞大的税收增量更多地用于改善民生、完善社会保障制度，返还于民生，让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光，这是税收大丰收后必须面对的重要课题。

高层重视领导督办  狠抓落实成效显著

在2008年广东省政协十届一次会议上，由暨南大学教授陈永良撰写的由农工党广东省委会提出的“关于税收增量应更多用于改善民生的建议”提案，被作为广东省政协重点提案，受到领导层的高度重视，省政协副主席梁国聚同志领衔督办、广东省财政厅主办。省财政厅认为，税收增量更多地用于改善民生是公共财政改革的必然取向，是完善公共财政体制的重要课题之一，也是落实中央有关社会经济发展政策和省委、省政府战略决策的重要途径。省财政厅成立了重点提案工作小组，由党组书记、厅长刘昆同志担任组长，相关处室负责人担任成员。为确保给提案者满意的答复，省财政厅于   2008年       7月       11日   组织召开了重点提案办理工作座谈会，邀请督办该提案办理工作的梁国聚副主席和提案者参加座谈会，征求与会代表对办理方案的意见和建议，研究布置办理工作等事宜。为了解地市将税收增量用于改善民生的情况和成效以及存在问题，省财政厅于   2008年       8月       25日   至27日组织省政协有关委员和提案执笔人     陈永良   教授等到东莞、惠州进行调研，梁国聚副主席参加了调研并作了指示。   2008年       10月       16日   ，召开省政协73号重点提案办理总结座谈会，在重点提案办理总结会上，为了落实省政协重点提案，省财政厅推出多项措施，使广东税收增量更多用于改善民生。在教育方面：一是进一步扩大免费义务教育受益范围；二是建立农村中小学校舍维修改造长效机制；三是实施高校毕业生到农村从教上岗退费政策；四是增加高中学位建设；五是建立家庭困难学生资助体系，将农村困难家庭义务教育寄宿学生生活费补贴提高一倍；对职业教育和高等教育阶段的家庭困难学生给予国家奖学金和助学金。在就业方面：一是继续大力实施“智力扶贫工程”、“百万农村青年技能培训工程”和“城乡退役士兵免费技能培训工程”，落实对困难群众就业技能培训惠民政策。二是扩大智力扶贫的资助范围；三是继续探索具有广东特色的退役士兵安置新路，安排专项资金，资助退役士兵免费接受中等或高等职业培训。在公共卫生医疗方面：一是建立健全农村医疗卫生服务体系，实现农民“小病不出村”、“大病不致贫”；二是完善城镇基本医疗服务体系，建立覆盖全体公民的医疗保障制度。在社会保障方面：一是建立完善养老保险制度；二是建立全省城乡最低生活保障水平增长机制；三是逐步提高优抚对象补助标准。在住房保障方面：一是继续实施农村安居工程，加快实施农村危房和泥砖房改造工程，特别是低保户、“五保户”危房改造；二是着力解决城市低收入家庭住房困难问题，逐步扩大城市廉租住房制度保障范围，多渠道筹集住房保障资金；三是实施农房保险补助政策。在落实“劳有所得”方面：财政出资帮助企业解决工资历史拖欠问题；建立保障中小学教师工资福利待遇的长效机制。在稳定市场供应和物价水平方面：提高能繁母猪补贴标准，调动农民养猪积极性，降低养猪成本，保障市场供应。在提高人民基本生产生活水平方面：为了基本解决全省农村饮水不安全问题，省财政计划投入大量资金，用于农村饮水安全工程建设补助。

总体而言，税收增量更多用于改善民生是一个长期的课题，是公共财政改革的必然取向。政协委员本着对广大人民群众负责的态度提出的建议体现了政协委员的高度责任感，是贯彻落实科学发展观在参政、议政过程中的重要体现，符合广大人民群众的最根本利益。这一重点提案对继续探索公共财政改革的方向、构建公共财政体系具有重要的指导意义。

媒体追踪报道 社会反响强烈

由暨南大学教授陈永良撰写的由农工党广东省委会提出的“关于税收增量应更多用于改善民生的建议”提案，被多家新闻媒体普遍关注和追踪报道，引起了强烈的社会反响。

2008     年1月16日 《信息时报》以“去年增收1890亿税应还富于民”做了整版报道；

2008     年1月17日 《南方日报》以“34.45%/9.4%税收增幅大大超过工资增幅”为题作了报道；

2008     年1月14日 《羊城晚报》以“税收高增量 多益老百姓”为题作了报道；

2008     年4月1日 《南方日报》以“省政协重点提案副主席督办”为题进行了报道；

2008     年4月1日 《广州日报》以“省政协召开十届一次会议提案暨重点提案交办会6件重点提案重视民生”为题进行了报道；

2008     年4月1日 《羊城晚报》以“省政协召开十届一次会议提案交办会”为题进行了报道；

2008     年8月28日 《南方日报》以“省政协专题调研‘税收改善民生’——‘东莞红包发得好’‘惠民之州’有亮点”为题进行了报道；

2008     年8月28日 《广州日报》以“省政协开展税收与民生问题调研”为题进行了报道；

2008     年8月28日 《羊城晚报》以“梁国聚赴东莞惠州开展相关专题调研税收增量 改善民生”为题作了报道；

2008     年10月17日 《南方都市报》以“工资增幅9.4%税收增幅34.1%”为题进行了报道；

2008     年10月17日 《羊城晚报》以“财政厅落实省政协重点提案，推出多项措施，使广东税收增量更多用于改善民生”为题进行了报道；

2008     年10月17日 《南方日报》以“省政协提议‘税收增量应多改善民生’，省财政厅回应多项惠民措施”为题进行了报道。这些关于提案的新闻报道引起了强烈的社会反响。

作为一名民主党派成员，     陈永良   教授认真地履行参政党职能，关注社会，积极思考，找准问题，深入调研，为推进社会主义现代化建设和广东经济社会又好又快发展做了大量工作，并作出了积极贡献。

（农工党暨南大学总支供稿）